虽然上杉定实被长尾为景幽禁在刈羽郡的府中御馆之中，但并没有完全与外界隔绝，还是能了解到一些越后七郡的大事，例如上条清定计取犬伏城和松代城两城；上条清定率军突袭坂户城，并讨取自上田长尾家家督长尾房长以下一百余上田长尾一族之人。
尽管上条家在上条清定的率领下在刈羽郡、鱼沼郡两郡之中屡战屡胜，让上条家如同浴火重生、凤凰涅槃一般。
正所谓当局者迷旁观者清，上杉定实虽然身为局外人，却能从只言片语之中判断出上条家如今已是强弩之末了。
因为，上条家在三分一之原之战遭受重创，马廻众、谱代家臣、同族等所剩无几，若是继续与府中长尾家交锋，最终只会走向败亡这一条路。
当然，这是基于长尾为景仍然健在的情况下。
上杉定实深知自己就算除去了架空自己的长尾为景，也不一定能立即恢复越后守护的权力以及控制局面，更不可能收回扬北众诸将所拥有的“守护不入”特权。
所以，上杉定实才会选择优先保全实家上条家，作为自己的有力后盾，而后才是逐渐恢复守护的权力。
天文五年，六月十五日。
随着上条清定于坂户城颁下新政后不过半个多月的时间，新政震动了整个上条领。
首先对新政不满的自然是上条家的武士阶级。
因为，一旦参阵的农兵在合战中讨取了敌方首级，就能获得役职、领地，完成阶级跨越、身份跨越，使得武士不再享有垄断军事的特权。
而且，新政还取消了武士对平民的“无礼”者的“斩舍御免”（直接拔刀杀死态度恶劣、不尊重武士的平民），明确了家中武士不得在上条领中滥杀无辜，将审判权交给了各地的奉行所。
不过，上条家治下的领民，对新政还是相当拥护和认同的。因为只要多缴纳了年贡，就能免除需要参加的劳役或杂役，尤其是可以不用去参与修路、修城、修寺院神社等。再加上，以后走在路上也不用担心让武士难堪后被斩杀的可能。
但是，反对归反对，武士阶级仍然是上条家中最受重用的。更何况他们的子嗣后代仍然能继承父祖的役职和领地，伤残以及年老后还能在上条家中担任一些役职，依旧能每月领有数目不等的扶持米。
可以说，只要是新政没有直接触及武士阶级的根本利益，就不可能。
正所谓反者道之动。
任何人选择了一条与大众没有平行的路绝对都会遭遇世俗的重重阻力。
比如，一个人总是独来独往在某一个非传统领域死磕，大家就会说这个人不正常，因为，他与大众眼中的“标准模式”背道而驰。更重要的是，大众不想看到这个人因为选择的这条路有所收获，利用价值观不断拉扯对方才是他们的真实目的。
是的，他们就是想用低维的价值观“同化”你，让你始终和他们站在同一条线上。
同理，历史上所有的实行新政都会遇到强大的阻力，贵族们不想自己的地位和利益受到冲击，更不想君主成功后增强对他们的驾驭力，吴起变法、商鞅变法、王安石变法，哪个又不是在阻力重重中艰难前行，也都为此付出了巨大的代价。
之所以清定所受到的阻力较小，主要还是因为上条家的高层于三分一之原之战几乎全灭。最受重用的八条一族又是京都、武藏下向越后的外来户，其根基并不深，还需要与现任家督同心同德、一致对外。
而上条清定这样做，就是要造成“有功者必使显贵。无功者，虽富而不得芬华”的现实，鼓励人们为上条家立功。同时，为这个崛起的家族提供源源不断的粮食与人口。
就在上杉定实派遣近臣柴田尾张守前往坂户城的同时，黑田秀忠却在黑泷城大肆招揽石田备中守、大须贺志摩守、五十岚八郎等失去领地的原越后国人领主们组成浪人众，并不断拉拢中越和下越的国人领主们。
不仅如此，身在府中担任长尾为
第二十章 定实遣使