目标。国有资产管理体制改革的意义在于落实国有资本出资人代表，维护国家作为资本所有者的权益，搞活国有资本经营。这中间，涉及到政fu社会公共管理职能与国有企业出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离；涉及到中央和地方国有资产的划分、国有资产运营体制建设；更涉及到国有经济的战略xing调整，公有制尤其是国有制多种有效实现形式的拓展，现代企业制度建设等，这将为各个地方实施国有企业改制改组提供广阔的空间。”
“但是现在的问题是，东北老工业基地国有企业的三大负担是相当沉重的。我认为解除国有企业三大负担，是振兴东北老工业基地的当务之急。国有企业三大负担，严重地阻碍着国有企业经营机制的转换，只有负担解除了，国有存量资产才能从旧体制下解放出来，流动起来，提高存量资产的效率，国有企业的产权制度、考核制度、人事制度、分配制度以及对国有企业资产的重组等改革才能顺利进行。”
萧宸看着王昆：“哪三大负担？”
“第一个是东北地区国有企业办社会负担状况。我曾经结合一些统计资料，分析了东北老工业基地企业办社会的基本情况，发现东北地区企业最重的历史包袱就是企业办社会。资料显示，2002年末东北三省共有国有企业办社会机构7183个，年末职工人数491000人，企业补助经费为153.8亿元。其中中央企业在东北总共有企业办社会机构3476个，职工30.7万人，企业补助经费为129.86亿元；地方国有企业办社会职能机构3707个，职工18.38万人，企业补助经费23.94亿元。可见东北中央企业办社会经费相当庞大。”王昆很清晰的记得这些数据，看来是huā了真工夫的。
萧宸想了想，说道：“关于解决企业办社会负担，我目前也只能给一点原则上的建议：一是统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。二是按照十一号文件jing神，选择部分老工业基地城市作为试点，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。三是分离企业办社会职能，确定纳入主辅分离、辅业改制范围的机构。四是进一步明确分离社会办社会中地方政fu和中央政fu的责任，分析责任难点。五是分离的重点是企业办的中xiǎo学校及医院。六是中央财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。七是在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。八是分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。九是分离过程中要明确职责、加强领导。”
王昆一边听着，前面副驾驶座上王昆的秘书却是已经录音了，萧宸说得太快，他纵然行笔如飞也写不下，只好开录。
王昆则说：“第二是东北地区国有企业多余人员负担状况。我以祥林省为例说一说东北地区国有企业的多余人员负担。目前我们祥林省下岗再就业人员占全国的比重已高达8.9，大大超过祥林省从业人员占全国2的比例。国有大中型企业需关闭破产146户，涉及职工20万人。有51.4万下岗职工需处理劳动关系，需补偿资金和偿还拖欠职工债务资金66.7亿元左右。我虽然不想承认，但也只能承认这样一个事实：祥林省目前就业和再就业矛盾突出，社会保障能力较弱。”
萧宸mo了mo下巴：“关于解除人员负担的途径，我觉得主要还是要实行人员分流，要由带钱分流、下岗失业转为划出资产，带资分流，上岗创业。有三个原则：一，凡是改制企业有国有股、职工又继续就业的，就由改制企业继续保留固有职工身份，续接各种社会保险，而不解除劳动关系。二，改制企业员工需要有偿解除劳动关系的，可将一部分企业资产转为职工股份，职工持股在新企上岗。三，外商和si企购买国企产权，由购方安置职工的，可相应冲减企业净资产。或减免土地转让金，或按国家现行税收优惠政策等给以补偿。”
王昆看见秘书已经记录下来了，也就不多纠缠，只继续说了下去：“第三个就是东北地区国有企业债务负担状况。现在的情况是，东北地区存在困难企业多，债务负担重的严重问题。辽、黑、吉三省地方国有企业2002年盈亏相抵后均为净亏损，有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存。从企业破产情况
第036章指点江山