合概念的情况下，政fu就是集合概念的代表，政fu不管谁管？所以，在国有经济战线比较漫长的情况下，不能奢望我们的政fu的职能做很大的转变。所以，受制约的是这个，我们的改革也应该放在这个上面，这是第一个方面。
第二个方面，现有的政fu行政主导的人事管理制度的限制，特别是对国有企业管理制度的限制。说实话，管企业最重要的是管人，如果人都被你管住了，这个企业怎么可能自主经营，自负盈亏？我现在在吴城做市委书记，处理的国有企业体制改革不多，原因大家可能清楚：我的前任们把它们卖得差不多了。但是我在朗柳做市长的时候，是主抓过国有企业体制改革的。当时我就了解，到很多企业，连工会主席都要我们政fu来任命，比如说董事长是法人代表的话，他连自己的总经理、副总经理都不能通过市场机制来选拔，他需要接受一个任命的总经理，副总经理，甚至工会主席的话，他的责任怎么负法？他怎么能按照自己的意志cào作，最后实实在在，心甘情愿地负起责任来？就象我们党委领导下的厂长负责制一样，后来厂长不干了，说你在领导，我在负责，谁干这个事啊？这个道理是一样的，所以制度的改革，特别是人事制度的改革，管理制度的改革，要走向市场，通过市场机制来选择，这是我们政fu转变职能的又一个关键，也是职能转变没有到位的一个重要原因。
第三个方面，计划经济的管理方式，这是长期形成的，而这个跟我们原来的经济体系也有关系，包括跟我们的国有经济也有关系。这个长期格局，导致了我们政fu管理经济的过程中，习惯于行政运作，往往是用审批来代替管理，用关闭来代替整顿，很多是从自己的意志的角度来进行cào作的。
第四个方面，叫做不科学、不合理的政fu工作效绩评价体系对我们的职能转变给予的制约。这一点受制约很大，我们不少地方政fu对下级政fu和企业实行了以经济增长为中心的考核指标体系，这一考核指标体系由于干部任用的升迁和奖惩挂钩，就促使我们地方政fu盲目搞形象工程，走表面文章，甚至nong虚作假，而忽视那些真正有助于提高经济效益、改善人民生活的实实在在的工作。这也促使我们有些地方政fu直接chā手经济活动，干预企业经营，所以导致政fu职能的严重错位，而且屡禁不止。
第五个方面，我们说是使政fu履行公职职责的财政支持制度，一个政fu没有充足的财政支持的话，必然使他的行为变样。我们发生在执法机构，在哪里办案，就在哪里出钱，这怎么能保证公正xing啊？现在讨论独立董事也是一样的，很多东西已经搞luàn了，独立董事提出还要给股权，给股权还能独立吗？他也有利益上的牵挂，我是总经理，我发他工资，他就不可能独立。这就从间接上反映了我们政fu财政经费不能保证政fu公正运作的话，职能方面就必然发生扭曲，这又是一个方面。
第六个方面，叫做不健全，不完善的市场组织和规则的限制，这一点是很重要的客观原因，由于我们长期的体制，我们市场的组织，我们政fu转变的一些不宜由政fu承担职能的这些职能，这么一个替代物，或者不够完善，或者走样变形了。我们很多终结组织变成了第二政fu，甚至比政fu还厉害。我们觉得下一步事业单位改革是重点，我们现在的事业单位好啊，政fu公务员一涨工资，事业单位也涨，既享受计划经济的好处，又揩着市场经济的油水，什么都有，这样的组织，怎么能承担好市场经济条件下作为行业管理，作为企业治理的职能？这方面不健全，不规范，不完善，也是政fu职能难于改革的重要原因，也是下一步改革的重点。
最后一个方面，还有一个不健全，缺乏力量的，规范政fu行为的法律体系，不是说我们的法律不多，我们的法律现在越来越多了，但是，法律本身的科学xing问题，我们在执法的力度问题，对于政fu行为本身的规范究竟起多大的作用，这也是值得研究的，这也是下一步要加强的重点。就我看来，下一步政fu职能的转变，我们原来政fu管理经济的体制改革，虽然有很大的成效，但是未能到位，是这几个原因，下一步我们要使政fu转变职能，要改革这个体制，也要从这些方面着手。方向应该是什么？我概括了这么几句方面：
第072章党校自由辩论二