冬日里，小沛不停的操练兵马，前来依附的山贼与流寇越来越多，当冬天快要过去时，小沛已经拥兵近两万之众。
幸好曹豹留下的粮食够多，不然这两万人马还真养不活。不过即便如此，小沛的粮草也日渐捉襟见肘起来。
为了早日完成陶应交代的任务，小沛便写信前去沛县，去劝降沛县的县令。兵马的越加强大，让旁边沛县县令无比担忧起来。
如今放眼天下，像河北袁绍这样的大军阀才能拥兵十几万。其他一些不入流的小军阀也就拥兵两三万都已经是占据几个城池的势力了。而小沛仗着兵多粮足愣是拥兵两万，这让丰县县令有些诚惶诚恐起来。
所以当小沛写信去拉拢丰县时，丰县县令忙召集丰县官吏来开会起来。会意之上，对于自己旁边这个巨无霸邻居徐州二公子，大家似乎都颇为畏惧。
这两年来陶应的崛起，让旁边人都感觉到了威胁。县丞在县衙内为官绅解释起旁边的形式，大家都听的很认真。
“县令大人，如今沛国首府相县已经投靠了彭城国。相县如今发展越加壮大，徐州二公子更是修建了一条直通相县的大路，听说以后还有修建什么铁路。如今小沛也被攻陷，往北就是山阳郡，山阳郡也落到二公子手中。咱们周围已经被二公子占据完了。”
县丞说着，县令点了点头，旁边功曹也说道：“如今兖州对小沛的影响越来越小，豫州也整日被袁术欺凌，如今我们离彭城如此之近，为何不投靠二公子呢？”
旁边豪绅却说道：“听闻二公子劫富济贫，彭城大族皆被收缴了田产土地，若我等投靠于他，岂非自讨苦吃？”
有乡绅出来反对，县令却说道：“嗯，的确如此。但是若不投靠于他，小沛便欲发兵来攻，到那时城破之时，可就不止是田产没收，还有杀头之祸。”
众人争吵不一。
不过沛县有人熟知彭城法典，彭城有律法保护商人的合法地位，在这个重农抑商的社会里，商人社会地位卑劣，而彭城却将商人地位提升到了与农民一个阶层。所以，如果不想离开沛县，还是有一个折中的办法的。
那就是现在彭城新推出来的政策，当结束了山阳郡战事之后，陶应便新出台一项政策，是对南方而言的。因为北方稳定之后，陶应要去应付自己的另外一个老对头孙策了。
放眼望去，最后能跟自己夺取天下的，除了兖州曹操就是东吴孙权以及蜀国刘备。曹操与自己数战皆被自己击败，想必他心中已经有了阴影短暂时间内恢复不了元气。而刘备此时也是如丧家之犬一样四处漂泊流浪，虽然现在趁机夺了昌邑城，却也是四面楚歌，因此不必担心。
所以陶应现在唯一担心的就是江东孙氏，现在趁他羽翼未丰，赶紧南下抢夺他的人才，先占领江东六郡，遏制住他的发展才是王道。
但是江东六郡人才皆出自大族人家，陶应在彭城国推行的政策显然不足以让大族之家满意，于是陶应便听取了张昭等人的建议，除了彭城国实行新制，其他诸郡皆实行旧制。那就是利用大族人家，来实行地方的稳定与发展。
所以，丰县便发信求情保留大族人家。沛国相不能决，只要请求彭城，此时彭城陶应却已经南下了，于是便只能请求张昭，张昭与众位商讨一番后，便准许了这个条件。
不过沛国要实现统一，不能紧紧是让他们如此占便宜，因为毕竟沛国与原下邳国都是离南徐州治所彭城最近的，所以必须要实行新制，所以最后便折中成了大族人家只许保留一半财产，将另外一半财产捐给县衙。
县衙拿到这笔钱之后，用来修建学校，修建道路发展手工业，同时也用来维修城墙建设。大族人家多有田产，大族的田产也只能保留一半，其余田地要丈量之后分发给百姓。这样以来，那些被大族霸占的田产便能够分给百姓，如今这个时代，土地众多，百姓却较少。为何会饿死这么多人，无怪物粮食收获较少。
但是用了陶应带来的肥料之后，土地变得肥沃了，粮种进行改善了，自然会收获颇丰，因此分给百姓的土地虽然不多，但是养活一家人是足够的了。
冬日里，不费一兵一卒，小沛城便统一了沛县，然后小沛太守便领兵五千驻扎在丰县。沛国一带属于各个势力的边缘地区，所
第一百七十三章 沛国新政