大量贷款的流入，有了足够本钱的革命委员会终于决定建立起一个半封闭的金融市场。
为什么是半封闭，因为革命委员会还不能把华俄道胜银行发行的卢布驱逐出市场，因此只能在默认卢布在北满的存在下，建立起一个东三省内部流通的货币机制，对外则实施强制结汇政策。